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    申论概述
    瞭望时评:保障农民工权益就是扩内需
    www.zjgwyks.com 2012-03-07 点击:
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        扩内需政策在2009年成效显著。但是,占我国流动人口90%以上,在城镇与城市就业的近3亿农民工及其家属,由于权益保障缺失,他们的消费贡献远未达到与其在供给方面相称的地步。据估计,今后一段时期,我国还将有2亿农民进城。能否抓住城镇化机遇期,构建农民工权益保障网络,应作为培育扩内需消费群体的一项重要战略。

       当前,农民工权益保障缺失表现在诸多方面,如劳动条件较差、工资拖欠、居住条件差、留守儿童、留守妇女等,但其中最核心的问题是定居权。

       解决农民定居权,能遏制土地占用过多过快问题。据国土部门统计,1997年到2005,我国村庄建设比城市建设占地多82%。目前农村人均居民点用地为城市人口居住用地的11.4倍。在农村建房的主要是第一代农民工。若1.3亿农民工都在家乡建设一套占地180平方米的住房,全国就要占用3500万亩土地。

       农民工医疗和教育保障也由于城乡二元格局出现两头不落地现象。根据2006年修订的义务教育法,义务教育是一项公益事业,建立在户籍制度基础上。这意味着打工者家庭流入一座大城市后,针对其子女的义务教育经费并未一同流动到这座城市。医疗方面,农民工在城市生病受工伤却没有城市医保。

       《劳动合同法》实施近两年来,尽管工业、建筑业等行业的农民工劳动合同签订数量和参保率快速提高,一些地区工业企业的工伤保险覆盖率甚至达到九成以上,但总体看,全国农民工参保率依旧不高。截至2008年底,农民工参加工伤保险人数为4942万人。按当年全国农民工2.25亿人计算,农民工参加工伤保险的比率不到1/4。与此同时,在城市家政行业、家装行业、餐饮行业等普通服务行业,数千万农民工仍处于行业性无合同无社保状态。

       由于上述缺失,使得我国的城市消费在2009年尽管火爆,但主要靠1亿城市居民拉动。购买力存在结构失衡。

       由于城市消费环境普遍优于农村且商品率较高,城市居民的消费一般多于农村居民。农民工的消费能力优于农民,又居住城市,是扩内需的潜在消费群体。把如此巨大的潜在消费群体转化为现实的购买力,固然要提高农民工收入,让农民工有钱可花。更重要的,则是要完善农民工的权益保障,使他们真正敢花钱。

       保障农民工权益就是扩内需。在当前乃至相当一个时期内,这个口号要叫响,更要落实。



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